我国推进精准扶贫——研究建立贫困县退出机制

　　国务院新闻办公室今天举行创新机制扎实推进农村扶贫开发工作新闻发布会，国务院扶贫开发领导小组办公室副主任王国良表示，今年要完成全国贫困户的建档立卡工作，切实解决扶贫工作存在的“漫灌”问题，改“漫灌”为“滴灌”。

　　为贫困户建档立卡

　　“长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》明确提出，要建立精准扶贫机制，这是针对目前扶贫工作中突出存在的问题，作出的一个重要的决策。”王国良说。

　　现在全国贫困人口数量是根据农村住户抽样调查推算出来的。这个数据对于研究贫困人口的规模、分析判断贫困的发展趋势，是比较科学的，但在具体工作中还存在“谁是贫困人口”、“致贫原因何在”、“如何针对这些致贫原因进行帮扶”、“帮扶的效果如何”等问题。

　　由于全国没有建立统一的扶贫信息系统，对于具体的贫困人口、贫困户帮扶工作还存在一些盲点，下一步要实施精准扶贫、科学扶贫。精准扶贫主要包括3个内容：一是精准识别。针对谁是贫困人口，将制定一个贫困人口识别的办法，通过有效的程序识别出来。二是精准帮扶。针对贫困情况，确定责任人和帮扶的措施，确保帮扶的效果。三是精准管理。要建立起贫困户的信息网络系统，录入贫困对象的基本资料、动态情况，进行动态管理，实现扶贫对象有进有出，确保扶贫的信息真实、可靠。

　　王国良说，具体的识别办法目前正在研究。今年要完成全国贫困户的建档立卡工作，切实解决扶贫工作存在的“漫灌”问题，改“漫灌”为“滴灌”。

　　针对一些扶贫重点县不愿“摘帽”问题，王国良表示，随着国家经济社会的发展，重点县只是一个历史的过程，随着全面小康建成的临近，重点县将逐步退出和减少，今后要研究建立重点县退出机制。

　　减贫情况作为考核主要指标

　　《意见》提出改革贫困县的考核机制。王国良说，国务院扶贫办将开展两方面的具体工作：一是贫困县从主要考核GDP转向主要考核扶贫工作，要把提高贫困人口的生活水平和减少贫困人口的数量作为考核的主要指标，降低GDP考核的权重。二是生态脆弱的贫困县，要取消GDP考核的指标，重点改为考核扶贫开发工作的成效。这项工作事关重大，因此，《意见》要求中央组织部牵头，会同扶贫办和统计局等部门征求地方意见，研究提出完善贫困县考核机制的具体办法。前不久，中央组织部下发了关于改善、改进党政领导同志考核的文件，其中明确要求要先在贫困县进行试点，在试点的基础上再推开。同时，扶贫工作也要加强对省一级的考核，使省一级的考核和县一级的考核成功配套，相互衔接。

　　王国良说，在如何加强金融扶贫、改进扶贫工作方面，扶贫系统、扶贫部门做了一些探索。包括扶贫贴息贷款、贫困村互助资金、小额信贷。但是贫困地区、贫困农户最终得到金融方面的支持仍然不够。下一步，国务院扶贫办将配合人民银行，深入研究、制定出更有利于贫困农户贷款、更有利于贫困农户增收的一些具体金融措施。