云南：培植新兴税源 推进医药制造业发展

 　　医药制造业是国际公认的朝阳产业，随着人们生活水平提高和健康生活意识增强，医药制造业的发展明显快于GDP的增长，其受GDP的影响较小、抵御风险的能力相对较强。云南医药制造业在此背景下，也获得长足发展，行业税收收入由2008年的第十一位上升到2015年的第六位，行业态势良好，发展不可小觑。

　　医药制造业经济税收分析
　　行业规模持续扩大，固定资产投资实力增强。云南省医药制造业总产值由2010年的120.1亿元增长到2014年的278.4亿元，年均增长23.3%，高于同期规模以上工业企业总产值近4个百分点。该省医药制造业增加值从2010年的47.6亿元增长到2014年的90.2亿元，年均增长17.7%。该省医药制造业固定资产投资从2010年的19.1亿元增长到2014年的63.6亿元，年均增长35.4%。

　　中型企业成为中坚力量。通过对云南省国税综合征管系统的申报数据进行分析，全省年销售超过10亿元的龙头医药制造企业只有3户，占全部医药制造企业的比例不到1%;年销售1亿元~10亿元的中型企业则构成医药制造企业的中坚，销售占比和税收占比分别为48%和51%。而户数占比最多的年销售在100万元以下的企业，税收占比仅为0.2%。

　　行业税收增长快于税收总量增长，行业税收排名逐年提升。2008年~2015年云南省医药制造业税收收入增速比税收收入总量增速高4.5个百分点。从第二产业税收收入排名看，2008年医药制造业位列第二产业税收收入排名第十一位，2015年排名在第二产业税收收入中提升至第六位，税源前景良好。

　　行业税收以中成药为主。中成药生产是云南省医药制造业主要税源行业，该行业缴纳的增值税、营业税和企业所得税占全省医药制造业缴纳上述税收的比重分别为67.6%、80.4%和66.4%。其次为化学药品制剂制造业，该行业缴纳的增值税、营业税和企业所得税占比分别为28%、9.8%和32.8%。

　　医药制造业面临的问题和挑战
　　行业整体规模偏小，龙头企业稀少。评估医药制造业持续发展的产值、主营业务收入及利润、增加值在经历较高速度增长后，增速均有所放缓，同时行业产值占云南全省GDP的比重还很小，龙头企业稀少，行业整体缺乏规模效益，平均规模收益不明显，行业引领能力和行业抗风险能力均较弱。

　　资本投入产出效益有限，资本驱动偏弱。云南医药制造业的产值增加不是来源于固定资产投资回报，而是主要受劳动力增加的影响，表明行业处于相对低端的劳动密集型阶段。另一方面，医药制造业属于高风险、高投入行业，且目前还处于调整趋缓时期，资本驱动较弱，行业社会资本吸引力还远远不够。

　　中成药品种未形成规模，产业链效应不明显。以云南主产的中药品种三七为例，该品种停留在低端的原料粗加工阶段，未形成深加工、多元化的中成药产业链条，造成价格上涨时一哄而上种植，供过于求价格下跌时又无人问津。

　　研究开发投入不足，企业所得税优惠政策面较窄。从税收调查数据库来看，云南全省医药制造业新产品、新技术和新工艺发生的费用占营业成本的比重仅为3.8%，占销售收入的比重仅为2.0%，属于较低水平，研发投入不足，企业核心竞争优势难以获取。

　　促进云南医药制造业发展的建议
　　——充分激发创新活力，大力推进医药制造业发展。要不断建立健全和完善科技创新体制机制，重视和强化政策落实，最大限度地发挥政策激励效应，充分激发医药制造企业作为创新主体的创新热情。
　　——精准施策，促进医药制造业结构性转型升级。一是加快构建结构合理的医药产业链，积极鼓励社会资本投资，大力支持资本盈利能力较强的企业进一步延长产业链、提升附加值。二是引导制药企业努力在生物制药发展上闯出新路。三是积极帮助制药企业争取国家专项基金资助，支持制药企业上市融资或引进风险投资基金，努力实现行业资本投入和技术开发双轮驱动。
　　——培植龙头标杆企业，推进制药企业做大做强。在全面落实高新技术产业政策的基础上，抓紧推出培育制药企业的融资、贷款和财政资金支持等优惠政策，促进企业做大做强做优，鼓励制药企业通过收购、兼并、联合和上市等多种途径进行资产重组和资本优化，培育具有国内一流竞争力的龙头标杆企业。
　　——发挥税收优惠政策引导作用，促进行业发展。税务机关要充分发挥税收优惠政策对医药制造业转型升级的引导作用。全面落实购进固定资产抵扣进项税额、固定资产加速折旧等税收优惠政策，降低企业设备投资的税收负担，鼓励企业设备改造和技术更新。充分发挥税收优惠政策的激励作用，重点落实高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除和技术转让等税收优惠政策，推动社会加大医药制造业研发投入。建立财政、科技、国税和地税等相关部门联合评价机制，跟踪税收政策落实情况，切实减轻企业负担。
　　——调整税收政策，拓展发展空间。一是酌情加大研发费用资本化的扣除力度，用税收支持技术创新成果的转化。二是适当扩充《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》中专用设备的范围。三是适当对基础药物提供减免税支持。四是提高对生物医药产品出口的退税率。五是吸引高技术人才。